Промежуточные выборы в облсовет не состоятся 27 января. Областная территориальная избирательная комиссия подает в суд за их срыв
Промежуточные выборы в облсовет не состоятся 27 января. Областная территориальная избирательная комиссия подает в суд за их срыв
Ситуация с довиборами в областной совет в семи округах Львовщины уже из их назначения, это произошло 3 декабря, была достаточно неоднозначной. И на этой неделе стало вполне понятно: 27 января волеизъявления не произойдет . 480 тысяч избирателей в пяти районах области и трех районов города Львова, неизвестно сколько останутся без представителей в облсовете.
Крайной в этой сложной ситуации оказалась областная ТИК, поэтому ее члены подготовили административный иск в суд. В нем они просят признать противоправной бездеятельность областной государственной администрации относительно принятия решения о финансировании довыборов и обязать ЛОГА принять решение об их финансировании.
Цена вопроса
“Почта” уже сообщала о том, что на выборы в округах №2 (Львов, Лычаковский, Шевченковский, Зализнычный районы; 317 тыс. избирателей), №19 (Бродовский район; 25 тыс. избирателей), №20 (Бродовский район; 23 тыс. избирателей), №24 (Городоцкий район; 27,5 тыс. избирателей), №34 (Каменка-Бугский район; 22,5 тыс. избирателей), №47 (Сколевский район; 18,5 тыс. избирателей), №58 (Яворовский район; 47 тыс. избирателей) нужно 7 миллионов 86 тысяч гривен. Согласно закону, средства должны выделить из областного бюджета. А там их, конечно же, нет.
ЛОГА и областной совет так и не могли достичь консенсуса по этому поводу. Похоже, что и в ЛОР, и в ЛОГА просто не слишком серьезно отнеслись к решению вопроса промежуточных выборов. Там лишь отмечают, что для финансирования выборов из областного бюджета нужно пересматривать финансирование местных программ. А обращение к ЦИК относительно средств из госбюджета для проведения промежуточных выборов на Львовщине были безрезультатными.
Роман Кошевой, председатель ЛОГО ВОО “Комитет избирателей Украины”, и Александр Неберикут, член координационного совета гражданской сети “Опора”, подчеркивают, что выборы сорваны не столько из-за их дороговизны, сколько из-за нехватки политической воли. По их мнению, все вопросы, касающиеся выборов, лежат исключительно в политической плоскости. Об этом эксперты заявили на пресс-конференции, состоявшейся 17 января во Львове.
“7 миллионов – смешная цифра, ведь бюджет Львовской области составляет 5,5 миллиардов гривен. Говорят, не могут найти деньги. Но не нужно прикрываться педагогами или работниками культурной сферы, из которых якобы должны взыскать эти средства”, – отметил Александр Неберикут.
Он также отметил запоздалых шагах областного совета. Например, только вчера появилось письмо председателя ЛОР Петра Колодия к премьер-министра Николая Азарова, председателя Верховной Рады Владимира Рыбака, председателя Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета Евгения Геллера, председателя Комитета ВР по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Давида Жвании с просьбой инициировать внесение изменений в абзац 2 части первой статьи 60, части второй статьи 65 Закона Украины “О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов” в части проведения промежуточных местных выборов за счет средств государственного бюджета.
Партийные расклады
Отметим, что депутаты, которых в 2010-м выбрали в этих семи округах, а в октябре 2012-го в парламент, сейчас не делают ничего для решения вопроса довыборов в своей области.
Если проанализировать ситуацию, то “Свобода”, которая контролирует областной совет и теперь уже имеет фракцию в ВРУ, похоже, даже не попыталась инициировать изменения в законодательство, в частности финансирование местных выборов из государственного бюджета. О решении этого вопроса говорят лишь “свободовец” Ярослав Качмарик, председатель постоянной комиссии по вопросам бюджета, социально-экономического развития и коммунальной собственности ЛОР. Есть также уже упомянутое письмо его однопартийца Петра Колодия.
Игнорирование в парламенте проблемы промежуточных выборов на Львовщине присуще и другим оппозиционерам – УДАРА и “Родине”. И это при том, что их областные ячейки поделили между собой семь округов (4 – “Свободе”, 2 – “Родине”, 1 – Удар).
Однако в парламенте седьмого созыва его первого заседания 12 декабря ни один представитель оппозиционных фракций, среди которых имеется значительная часть львовян, до сих пор не внесен законопроект об изменениях в избирательное законодательство.
| КОММЕНТАРИИ | |
|
Оксана Дащакивская, исполнительный директор Львовской областной организации Комитета избирателей Украины: |
Валерий Веремчук, депутат Львовского горсовета, заместитель председателя Львовской областной организации НРУ: |
| — Сложно сказать, кому срыв выборов выгоден, а кому нет. Здесь скорее речь идет о халатности — до них просто ни у кого не дошли руки. Прежде всего срыв выборов выгоден людям, ответственным за бюджет, ведь не прибавилось работы ни Львовском областном совете, ни областной администрации. Они вовремя не выделили деньги для проведения выборов, однако не слишком активно пытались объяснить, когда смогут их найти и где лучше их взять. Однако такая ситуация невыгодна для Львовщины в целом, для общества, для всех политических партий, в целом для Украины. Перенести выборы только из-за нежелания выделить на них деньги, потому что кто-то считал семь миллионов слишком большой или слишком маленькой суммой, и не обсудить этот вопрос публично — очень опасный прецедент. Как результат, какая-то группка людей наделила себя правом определять, нужны или нет эти семь депутатов Львовщине.Если говорить об отношениях оппозиция — неопозиція, областной совет, областная администрация, то в этом контексте можно говорить о такой себе «страх войти в темную комнату». Неизвестно что будет, если произойдут эти довыборы. Придут какие-то люди, а кто тогда будет контролировать раду? С одной стороны, семь — это немного, а с другой, они могут в определенной степени изменить политические расклады, может образоваться новая депутатская группа, которую тоже надо будет учитывать во время голосования. Остается два года работы, а это два бюджета. Итак, во-первых, речь идет о боязни перемен.Во-вторых, оппозиция («Батькивщина», УДАР, «Свобода») прошли в парламент, и им сейчас важно найти свое место на национальном уровне. Им, к сожалению, не до дел Львовщины. Все народные депутаты, которые ушли из областного совета, знали, что состоятся промежуточные выборы, но никто не зарегистрировал даже законопроекта об изменениях норм закона, чтобы эти выборы финансировались из государственного, а не из областного бюджета. Главы ячеек политических партий, которые ушли в ВРУ, не оставили здесь кадрового резерва, готового работать на этих выборах и лоббировать вопрос выборов.По областной администрации, сыграла важную роль властная вертикаль. Ее представители просто ждали указания сверху. Центральной власти было не до этого. Львовщину оставили на произвол судьбы. Итак, за нашу (и общества, и областной власти) робость все увидели, что на самом деле ни Львовщина сама по себе, ни наша областная рада, ни областная администрация не являются субъектами самостоятельной политики. | — То, что на Львовщине срываются промежуточные выборы, — крайне негативный прецедент. Причины, которые называют, в частности отсутствие средств на их проведение, сегодня выглядят очень неубедительными. Ведь уже некоторое время действующим является закон о выборах в местные советы, и в промежуточных тоже. Все это понимали и должны были быть к этому готовыми.Сегодня в ряде районов Львовщины и половине Львова нарушены права тех избирателей, которые остались без представителей в областном совете. Считаю, что можно было найти соответствующий законодательству выход из этой ситуации. Если бы все ветви власти области имели такое желание, можно было бы учесть потребности выборов, даже не очень уменьшая финансирование социально важных вопросов. Знаем, что через проблемы с казначейством были значительные свободные остатки на счетах распорядителей средств областного совета. Есть бюджет финансирование областных программ. В общем бюджете расходы на избирательную кампанию составляют незначительную часть, поэтому не нужно Львовщину делать источником таких прецедентов. Цена демократии, о которой сейчас говорят все политические силы, представители которых есть в областном совете, является достаточно высокой, но демократические принципы не должны были бы зависеть от суммы.К тому же, такие прецеденты позволят центральной власти осуществлять определенные манипуляции с теми округами, в которых не были определены победители в выборах в Верховную Раду. |
|
Николай Щур, председатель Львовской областной территориальной избирательной комиссии: |
Ярослав Качмарик, депутат Львовского облсовета (ВО «Свобода»), председатель постоянной комиссии по вопросам бюджета, социально-экономического развития и коммунальной собственности: |
| — Промежуточные выборы во Львовский областной совет сорваны. По календарному плану мы уже должны были бы напечатать избирательные бюллетени, без которых волеизъявление невозможно. Сейчас нужно искать пути решения проблемы, которая возникла. Если выборы 27 января признавать несостоявшимися и назначить повторное голосование, мы снова столкнемся с отсутствием финансирования. Следовательно, мы будем иметь еще большие проблемы. Есть угроза начать новый избирательный процесс с долгов. Прежде всего это касается зарплаты членам территориальных избирательных комиссий, которые выполняют функции окружных (пять районных комиссий и Львовский городской), а также членам участковых избирательных комиссий.Мы решили идти законным путем до конца, поэтому обратились в суд с административным иском. | — Есть закон, согласно которому, бюджет, из которого финансируются выборы, зависит от уровня, на котором они происходят. И это тот нормативный шаг, к которому ВРУ предыдущего созыва удалась, нарушая Конституцию. В Основном законе сказано, что финансирование выборов и референдумов должно происходить за счет государственных средств.Выделить из областного бюджета 7 миллионов гривен означает забрать у каждого жителя Львовщины 8 гривен. Я могу приводить множество таких цифр. Думаю, что оптимальный вариант для нас — провести выборы за счет государственных средств, причем провести их качественно. Теперь мы обратимся к депутатам Верховной Рады с просьбой внести изменения в закон. |
|
Оксана Юринец, депутат Львовского облсовета (УДАР): |
Олег Демкив, начальник главного финансового управления Львовской облгосадминистрации: |
| — Если мы будем говорить о том, сколько стоят выборы, то надо вспомнить, что на выборах президента Украины в 2015-м, по предварительным подсчетам, нужно выделить 1,1 миллиарда гривен. Можно направить эти средства на ремонт дорог во Львовской области и отказаться от выборов, однако никого такое не устроит.Демократия стоит дорого, за нее надо платить, иначе мы потеряем все. Так, закон является несовершенным. Уже надо бить тревогу и менять его.Но мы не можем за такое несовершенство отказаться от промежуточных выборов. Деньги нужно найти. Возможно, надо отказаться на два года от должности первого заместителя председателя областного совета? Ряд депутатов и общественных началах согласится помогать голове. Есть программы, которые можно просмотреть. Это могло бы быть частичным финансированием. Могу назвать и другие источники, из которых можно выделить сумму, необходимую для сохранения демократии в Львовской области. Мы создаем прецедент, после которого власть, которую мы называем преступным, будет иметь возможность забрасывать нам, что мы, демократы, в Львовской области позволяем себе не проводить выборы, не выполнять закон. Мы нивелируем местное самоуправление, нивелируем закон, даем повод нарушать его всем. Действие и бездействие наказываются одинаково. | — Нынешняя система централизации бюджетирования приводит к тому, что показатель областного бюджета является будто больше чем 5 миллиардов гривен, но более 70% его — это дотации и субвенции из госбюджета. Главный финансовый документ области мы формируем в соответствии с показателей, которые нам предоставляет министерство финансов. Это означает, что в случае получения территорией субвенции, она получает ее на осуществление определенной задачи, выполнения определенной функции. Мы же можем проводить собственную бюджетную политику только из поступлений во второй корзине областного бюджета. Они составляют около 1%.Для финансирования выборов из областного бюджета сегодня нужно приостанавливать или закрывать некоторые областные программы. Делать это односторонне невозможно, ведь все программы были предметом детального обсуждения на профильных комиссиях ЛОР. Поэтому сейчас областная администрация и облсовет должны сотрудничать. Необходима финансовая и политическая согласие обеих сторон-участников бюджетного процесса. |
